控制气候变化范畴的框架性协议_控制气候变化范畴的政策

1.减缓气候变化的措施

2.在应对气候变化上有哪些政策工具和措施

3.欧盟气候政策

4.应对气候变化的核心减排措施是什么

5.从地理角度分析,我国对应对全球气候变化采取了哪些措施?

第三部分　中国应对气候变化的指导思想、原则与目标

中国经济社会发展正处在重要战略机遇期。中国将落实节约资源和保护环境的基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极履行《气候公约》相应的国际义务，努力控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

一、指导思想

中国应对气候变化的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，推动构建社会主义和谐社会，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以保障经济发展为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科学技术进步为支撑，不断提高应对气候变化的能力，为保护全球气候做出新的贡献。

二、原则

中国应对气候变化要坚持以下原则：

——在可持续发展框架下应对气候变化的原则。这既是国际社会达成的重要共识，也是各缔约方应对气候变化的基本选择。中国政府早在1994年就制定和发布了可持续发展战略——《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并于1996年首次将可持续发展作为经济社会发展的重要指导方针和战略目标，2003年中国政府又制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。中国将继续根据国家可持续发展战略，积极应对气候变化问题。

——遵循《气候公约》规定的“共同但有区别的责任”原则。根据这一原则，发达国家应带头减少温室气体排放，并向发展中国家提供资金和技术支持；发展经济、消除贫困是发展中国家压倒一切的首要任务，发展中国家履行公约义务的程度取决于发达国家在这些基本的承诺方面能否得到切实有效的执行。

——减缓与适应并重的原则。减缓和适应气候变化是应对气候变化挑战的两个有机组成部分。对于广大发展中国家来说，减缓全球气候变化是一项长期、艰巨的挑战，而适应气候变化则是一项现实、紧迫的任务。中国将继续强化能源节约和结构优化的政策导向，努力控制温室气体排放，并结合生态保护重点工程以及防灾、减灾等重大基础工程建设，切实提高适应气候变化的能力。

——将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合的原则。积极适应气候变化、努力减缓温室气体排放涉及到经济社会的许多领域，只有将应对气候变化的政策与其他相关政策有机结合起来，才能使这些政策更加有效。中国将继续把节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设、促进农业综合生产能力的提高等政策措施作为应对气候变化政策的重要组成部分，并将减缓和适应气候变化的政策措施纳入到国民经济和社会发展规划中统筹考虑、协调推进。

——依靠科技进步和科技创新的原则。科技进步和科技创新是减缓温室气体排放，提高气候变化适应能力的有效途径。中国将充分发挥科技进步在减缓和适应气候变化中的先导性和基础性作用，大力发展新能源、可再生能源技术和节能新技术，促进碳吸收技术和各种适应性技术的发展，加快科技创新和技术引进步伐，为应对气候变化、增强可持续发展能力提供强有力的科技支撑。

——积极参与、广泛合作的原则。全球气候变化是国际社会共同面临的重大挑战，尽管各国对气候变化的认识和应对手段尚有不同看法，但通过合作和对话、共同应对气候变化带来的挑战是基本共识。中国将积极参与《气候公约》谈判和政府间气候变化专门委员会的相关活动，进一步加强气候变化领域的国际合作，积极推进在清洁发展机制、技术转让等方面的合作，与国际社会一道共同应对气候变化带来的挑战。

三、目标

中国应对气候变化的总体目标是：控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化的能力不断增强，气候变化相关的科技与研究水平取得新的进展，公众的气候变化意识得到较大提高，气候变化领域的机构和体制建设得到进一步加强。根据上述总体目标，到2010年，中国将努力实现以下主要目标：

（一）控制温室气体排放。

——通过加快转变经济增长方式，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，加快节能技术开发、示范和推广，充分发挥以市场为基础的节能新机制，提高全社会的节能意识，加快建设资源节约型社会，努力减缓温室气体排放。到2010年，实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右，相应减缓二氧化碳排放。

——通过大力发展可再生能源，积极推进核电建设，加快煤层气开发利用等措施，优化能源消费结构。到2010年，力争使可再生能源开发利用总量（包括大水电）在一次能源供应结构中的比重提高到10%左右。煤层气抽采量达到100亿立方米。

——通过强化冶金、建材、化工等产业政策，发展循环经济，提高资源利用率，加强氧化亚氮排放治理等措施，控制工业生产过程的温室气体排放。到2010年，力争使工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年的水平上。

——通过继续推广低排放的高产水稻品种和半旱式栽培技术，采用科学灌溉技术，研究开发优良反刍动物品种技术和规模化饲养管理技术，加强对动物粪便、废水和固体废弃物的管理，加大沼气利用力度等措施，努力控制甲烷排放增长速度。

——通过继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林资源保护、农田基本建设等政策措施和重点工程建设，到2010年，努力实现森林覆盖率达到20%，力争实现碳汇数量比2005年增加约0.5亿吨二氧化碳。

（二）增强适应气候变化能力。

——通过加强农田基本建设、调整种植制度、选育抗逆品种、开发生物技术等适应性措施，到2010年，力争新增改良草地2400万公顷，治理退化、沙化和碱化草地5200万公顷，力争将农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5。

——通过加强天然林资源保护和自然保护区的监管，继续开展生态保护重点工程建设，建立重要生态功能区，促进自然生态恢复等措施，到2010年，力争实现90%左右的典型森林生态系统和国家重点野生动植物得到有效保护，自然保护区面积占国土总面积的比重达到16%左右，治理荒漠化土地面积2200万公顷。

——通过合理开发和优化配置水资源、完善农田水利基本建设新机制和推行节水等措施，到2010年，力争减少水资源系统对气候变化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程体系，提高农田抗旱标准。

——通过加强对海平面变化趋势的科学监测以及对海洋和海岸带生态系统的监管，合理利用海岸线，保护滨海湿地，建设沿海防护林体系，不断加强红树林的保护、恢复、营造和管理能力的建设等措施，到2010年左右，力争实现全面恢复和营造红树林区，沿海地区抵御海洋灾害的能力得到明显提高，最大限度地减少海平面上升造成的社会影响和经济损失。

（三）加强科学研究与技术开发。

——通过加强气候变化领域的基础研究，进一步开发和完善研究分析方法，加大对相关专业与管理人才的培养等措施，到2010年，力争使气候变化研究部分领域达到国际先进水平，为有效制定应对气候变化战略和政策，积极参与应对气候变化国际合作提供科学依据。

——通过加强自主创新能力，积极推进国际合作与技术转让等措施，到2010年，力争在能源开发、节能和清洁能源技术等方面取得进展，农业、林业等适应技术水平得到提高，为有效应对气候变化提供有力的科技支撑。

（四）提高公众意识与管理水平。

——通过利用现代信息传播技术，加强气候变化方面的宣传、教育和培训，鼓励公众参与等措施，到2010年，力争基本普及气候变化方面的相关知识，提高全社会的意识，为有效应对气候变化创造良好的社会氛围。

——通过进一步完善多部门参与的决策协调机制，建立企业、公众广泛参与应对气候变化的行动机制等措施，到2010年，建立并形成与未来应对气候变化工作相适应的、高效的组织机构和管理体系。

减缓气候变化的措施

当全球变暖成为不争的事实，气候变化成为全世界共同面对的挑战。作为世界上最大的发展中国家，中国在气候变化问题上的一举一动越来越受到各方的关注。

受国务院委托，国家发展和改革委员会副主任解振华24日向第十一届全国人大常委会第十次会议报告国务院关于应对气候变化的工作情况。报告反映了全球气候变化情况，阐述了我国的原则立场，回顾了我国在应对气候变化问题上所做的努力及贡献，并对下一步的工作进行了安排，勾勒出一幅应对全球气候变化的“中国蓝图”。

应对气候变化，我国坚定不移地走可持续发展道路

灾害性气候事件频发、冰川和积雪融化加速、水资源分布失衡、生物多样性受到威胁……这些气候变化带来的灾难后果严重威胁着全人类的生存发展，中国也深受其害。

专家指出，我国人口众多、经济发展水平低、气候条件差、生态环境脆弱，最易遭受气候变化的不利影响。农业生产不稳定增加、南方地区洪涝灾害加重、北方地区水资源供需矛盾加剧、森林和草原等生态系统退化……这些都是气候变化对我国影响的具体表现。

应对气候变化，我国坚定不移地走可持续发展道路，始终依靠发展来解决问题。解振华说，下一阶段，在继续抓好国家方案落实的同时，我国还将制定适应气候变化国家战略，把应对气候变化纳入到国民经济和社会发展规划中去。政府将综合运用经济、科技、法律、行政等手段，加强法制和体制机制建设，以增强适应气候变化的能力和强化应对气候变化的综合能力。

全国人大代表、河南济源市长赵素萍说：“面对日益严峻的气候变化问题，各级政府要形成统一认识，上下要形成政策合力。此外，政府还要善于综合运用各种手段，不断提高执政能力，这样才能始终做到科学发展、可持续发展。”

“杠杆效应”，变政府倡导为全社会共同行动

虽然气候变化对我国实现可持续发展带来严峻挑战，但是也为落实科学发展观、加快转变经济发展方式带来重要机遇。

细读报告，我们不难发现，加大绿色投资、倡导绿色消费、促进绿色增长，让绿色经济和低碳经济成为我国新的经济增长点已经成为全社会的共识。开展低碳经济试点示范，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易，也必将为企业创造更多的发展机会。

黑龙江国润投资咨询有限公司总经理徐斌说，我们十分关注中国低碳经济的发展，政府提出发展低碳经济，创造以低碳排放为特征的新的经济增长点，目的就是让企业也参与到应对气候变化中来，这样能够产生“杠杆效应”，变政府的倡导为全社会的共同行动。

解振华指出，我们要提高全社会对气候变化问题的认识，倡导全民自觉行动，推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，增强全社会参与的意识和能力。

国际合作，携手努力，共同应对

面对气候变化，发达国家和发展中国家有着不同的主张，两大阵营矛盾的焦点是减排责任分担、资金提供和技术转让。

解振华说，对此，我们一贯主张通过切实有效的国际合作，携手努力，共同应对。从国情和实际出发，我国承担与发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务，为保护全球气候作出了应有的贡献。

此次提交审议的报告特别指出，我国将继续对外开展应对气候变化政策对话与交流，增信释疑，开展务实合作，增进各方对我国重视气候变化问题、积极采取行动和措施的了解和认识，树立我国负责任的良好形象。

当前，落实巴厘路线图的谈判已进入关键阶段，要不要坚持《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和巴厘路线图，发达国家要不要继续率先减排，如何体现“共同但有区别的责任”，这些都使得年底召开的哥本哈根会议成为各方关注的焦点。

解振华表示，我国将本着对人类生存和长远发展高度负责任的精神，继续建设性地推进气候变化的国际谈判，加强与发展中国家的协商和磋商，注意与发达国家保持对话与沟通，坚决反对借保护气候实施任何形式的贸易保护。

他强调说：“我们将以最大的诚意，尽最大的努力，推动哥本哈根会议取得成功。”

在应对气候变化上有哪些政策工具和措施

减缓气候变化的措施如下：

1、提高能源利用技术和能源利用效率，进而减少煤、石油、天然气的使用量，减少二氧化碳的排放。

2、采用新能源，如：太阳能、风能、地热能、海洋能、核能、氢能等；也可以提高常规能源中水能的利用比重，间接减少二氧化碳的排放量。

3、加强国际间的合作，取长补短，共享先进经验。

4、节能和提高能效，开发清洁能源，植树造林，合理使用土地（如退耕还林还草）等。

5、改良作物品种，培育和选用抗逆品种，调整粮食产业结构和布局，发展节水农业等。

6、加强水资源管理和调蓄，节约用水，开发空中水资源，海水淡化等。

7、改进公共卫生基础设施，建立气候变化诱发疾病预警系统等。

8、加强对海平面上升的监测，修建防护坝堤等。

9、加大绿色投资、倡导绿色消费、促进绿色增长，让绿色经济和低碳经济成为我国新的经济增长点已经成为全社会的共识。

10、开展低碳经济试点示范，在特定区域或行业内探索性开展碳排放交易，为企业创造更多的发展机会。

11、继续对外开展应对气候变化政策对话与交流，增信释疑，开展务实合作，增进各方对我国重视气候变化问题、积极采取行动和措施的了解和认识，树立我国负责任的良好形象。

欧盟气候政策

发展低碳经济、减少碳排放是走可持续发展、发展绿色环保经济的必由之路。

生态环境是人类社会发展的自然基础条件，在不同时期或区域始终都影响人类的生活方式、政府的决策和运行、政策法规制定以及社会某些制度的形成，影响经济社会的发展进程。在某种特定条件下，它甚至还起决定性作用。因为不同的生态环境影响着社会生产力的分布状况和发展水平。

一般来说，生产力水平越低下，生态环境对经济社会发展的制约作用越明显。而社会和生产力的发展与进步，往往会导致原有生态环境发生改变。因此，在经济社会发展过程中，我们既要肯定生态环境对经济社会发展的作用，又要充分认识到经济社会发展对生态环境的影响。我们应努力使经济、社会与生态环境协调发展、持续发展，尽可能解决好当前与长远、局部与全局、片面与全面发展之间的矛盾，克服重经济增长轻社会全面进步、忽视生态建设和环境保护的短视行为，要时刻注意在利用生态环境资源过程中进一步优化生态环境，在改变生态环境中建设保护好生态环境。

经济社会发展过程就是变生态环境物为社会财富的过程，协调发展、持续发展实质上就是解决人类需要增长与生态环境有限供给能力之间的矛盾。当前，尤其要提高对生态环境价值及其资源有限性的认识，并通过制定和完善各种配套的政策措施与法律法规，切实转变生产方式，尽快摆脱高投入、高开发、高消耗、高污染生产模式诱发的生态环境危机。

人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的基本特征之一。惟有促进人与自然和谐发展，才能实现人与自然和谐相处。从丽水实际出发，必须以科学发展观为指导，以生态市建设为载体，以辩证思维正确处理经济发展与环境保护的关系，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。正确处理经济发展与环境保护的关系必须以科学发展观为指导。

树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。科学发展观的提出，为我们科学把握经济发展与环境保护这一人与自然关系的关键问题，提供了强大的理论指导。我们全面贯彻落实科学发展观，就要清醒地认识到良好的生态环境和经济繁荣是人类共同追求的两大目标，也是相互制约、相互统一的一个问题的两个方面，在实际工作中必须辩证对待、不可偏废。加快经济发展，是促进人与自然和谐发展的首要任务。

我国在加速向着工业化强国迈进的步伐，环境污染一直是困扰我们的一大问题，与此同时，也在提示开展环境保护运动的必要性，大力发展绿色经济、低碳经济的必要性。

单从遏制环境恶化，制止大气环境、水环境恶化的角度来说，就应该大力发展绿色经济、低碳经济。当然，要大力发展绿色经济、低碳经济，还必须提高人们的保护环境的意识，加大资金投入，搞好技术升级，拓展和研发替代能源，大力发展风能、太阳能、潮汐能发电，提高单位产量的能源利用率。

发展低碳经济、构建低碳城市不仅是政府、专家的事，积极树立低碳生活理念也是每一个公民的责任。“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。

低碳生活，是一种自然而然去节约身边各种资源的习惯。我们应该积极提倡并去实践，注意节电、节油、节气、垃圾回收以及绿色出行，从点滴做起，从身边的每个节能细节做起。很多低碳生活方式，大家都是可以做到的，即使是再小的一份力量，都是对发展低碳经济、构建低碳社会的一种支持。

我们要实现宏大的节能降耗战略，或许要取决于很多细微之处。人们应看到，这“细微之处”不只是制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，也包括日常生活习惯中许多节能细节。对于世界第一人口大国来说，每个人生活习惯中浪费能源和碳排放的数量看似微小，一旦以众多人口乘数计算，就是巨大的数量。科技工作者和社会科学工作者都有责任从日常生活的方方面面向公众开展低碳经济、低碳生活的创意活动和普及工作，使“节能减排”，“建设资源节约型、环境友好型社会”，“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”的科学发展决策，变为全民的实际行动。

发展低碳经济，是中国的“世界公民”责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇。因此，倡导低碳经济、改善生活方式，是我们的责任和使命。

此外，随着高科技在各个产业渗透,在全球范围的迅速扩散，使得企业提供产品和服务中的知识含量大大增加，从技术上讲对企业的要求越来越高，企业之间的技术竞争将成为制胜的焦点。因而，企业必须进一步充分认识技术创新的重要性。

企业发展的基础和决定性因素是技术创新，只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主的知识产权，才能进一步提高公司的竞争力，才能在未来严峻的市场竞争中立于不败之地。必须把增强自主创新能力作为企业发展战略，贯彻到企业生产经营的各个方面，必须加强技术创新，在关键领域掌握更多的自主知识产权，在科学前沿和战略高技术领域占有一席之地。

技术创新对于一个生产企业如此，对于一个国家亦如此。科技是生产力，技术创新也是生产力。技术创新是经济发展的倍增器，更是发展低碳经济的推进器。

技术创新、技术升级既有助于产品升级，也有助于发展低碳经济、绿色经济。

低碳生活代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。低碳不仅是企业行为，也是一项符合时代潮流的生活方式。作为在当代生活工作的我们，可以随手做到的就是：多乘坐公共汽车出行，少开车，楼层不高就尽量少乘电梯，徒步上楼，还锻炼了身体，下班时电脑别待机，出去的时候关掉一切电源。多用电邮，MSN等即时通讯工具，少用传真打印机；尽量少使用和不用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯，因为制造他们所使用的石油，是经过亿万年的演化演变过来的。

我们要出门尽量步行，低碳从身边做起，从自己做起。同时，主动加入环境保护的行列，充分利用所掌握的知识，为保护地球环境贡献自己的一份力量。

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染、降低碳排放为基础的“低碳经济”成为全球热点。节能减排势在必行，低碳发展已经逐渐成为社会发展的必然趋势，低碳生活不仅是一种态度、一种义务，更是一种责任。中国是一个负责任的大国，一个负责任的国家必然要有负责任的公民。我们不仅要倡导低碳生活，更应该主动践行低碳生活。因为人类只有一个共同地球，选择低碳绿色的生产方式、生活方式是我们共同的责任和使命。

应对气候变化的核心减排措施是什么

欧盟在全球应对气候变化行动中一直试图担当领袖角色。为进一步证明其应对气候变化问题的决心，欧洲理事会于2007年3月提出了一项能源和气候一体化决议，此项决议在欧盟气候和能源政策方面具有里程碑意义。

　其核心内容是“20－20－20”行动，即:承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上减少20％，若能达成新的国际气候协议(其他发达国家相应大幅度减排，先进发展中国家也承担相应义务)，则欧盟将承诺减少30％；设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20％的约束性目标，包括生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10％；将能源效率提高20％。

　为达成上述决议，欧盟委员会于2008年1月23日提出了“气候行动和可再生能源一揽子计划”(以下简称一揽子计划)的新立法建议，也被称为欧盟气候变化扩展政策。欧盟气候新政策提出的依据是联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)风险评估报告“与前工业化水平相比，全球温度不能超过2摄氏度”的结论。

　当前，欧盟27国总排放量比其1990年的水平低6％，为实现2020年比1990年水平减少20％的目标，欧盟必须在2005年的水平上减少14％。

　一揽子计划于2008年12月12日在欧盟首脑会议上获得通过。欧盟委员会提出的一揽子计划被认为是全球通过气候和能源一体化政策实现减缓气候变化目标的重要基础。2008年12月17日，欧盟议会正式批准这项计划。

　欧盟对实施“气候和可再生能 源一揽子计划”进行了成本－效益分析，结论是尽管该一揽子计划的实施可能造成某些负面影响，但预期可能会产生更大的收益，包括促进能源安全、增加就业、促进研发和创新等。

　从一揽子计划中，可以看出欧盟气候变化政策出现了如下新动向和特点:

　一是加大温室气体控制范围，扩展欧盟排放交易机制(EUETS)。

　2005年1月1日正式启动的欧盟温室气体排放交易机制(EUETS)是欧盟实现《京都议定书》目标的主要基础和途径。它覆盖了欧盟当时25个成员国，包含近1.2万个排放实体，占欧盟地区温室气体排放量的一半以上。现正处于第二阶段(2008年~2012年)。

　一揽子计划提出了EUETS第三阶段(2013年~2020年)的实施内容，大大扩展了欧盟排放交易体系:

　第一，扩大了覆盖范围。目前，ETS包含了以下10个部门的二氧化碳排放:电站及其他燃烧设施、炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃、石灰、制砖、陶瓷、纸浆和造纸。扩展后的ETS范围除以上10个部门的二氧化碳排放外，还将包括石油化工、氨、铝部门中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物(如N2O)排放和制铝中的全氟化碳(PFC)排放。

　第二，基于部门制定欧盟范围的排放上限。在第一和第二阶段，各欧盟成员设定了他们自己的目标水平，而在第三阶段，欧盟委员会提议在ETS下基于部门制定欧盟范围的一个排放上限，具体目标包括2013年比2005年降低9％，2020年在2005年水平上线性下降21％。

　第三，在欧盟层次上分配配额。在EUETS第一和第二阶段，配额由各成员国在国家层面上制定分配计划，为强调欧盟内部协调和统一，第三阶段的ETS将在欧盟层次上而非成员国层次上分配。而且，原来企业免费的配额许可将从2013年开始逐渐由拍卖许可代替，并于2020年实现完全拍卖。

　具体包括:电力部门从2013年开始全部进行拍卖；所有其他部门2013年开始80％免费拍卖，逐渐到2020年实现完全拍卖；各成员国独立执行拍卖。90％的配额按成员国2005年排放水平比例拍卖。剩余10％按成员国较低人均收入重新分配。另外，拍卖所获得的收入，至少拿出20％专门用于减缓和适应气候变化；具体配额分配规则将基于一份对欧盟能源密集型产业潜在碳泄露的审查报告，此审查报告将于2011年6月提交。

　第四，更灵活使用CDM/JI减排信用。如果国际社会未就后京都减排达成一致协议，来自清洁发展机制(CMD)和联合履行(JI)的减排信用将只能使用2012年以前批准的项目产生的剩余信用。

　这些信用将只能用到2014年，并且只能来自所有各成员国同意的项目类型，同时，只有与欧盟签署双边或多边协议的国家产生的额外信用才被接受。

　如果届时能够达成新的国际气候协议，那么额外的CDM/JI信用将被允许使用。为了实现欧盟30％的减排承诺，成员国将被允许利用减排信用实现一般的额外减排(例如，如果需要的额外减排量是1万吨CO2，那么减排信用的使用将增加5000吨CO2)。

　为了提供额外的激励促使各国加入新的协议，只有批准这些协议的国家的减排信用才被接受，就像批准《京都议定书》的发展中国家才能实施CDM一样。

　相对于现有制度，一个重要的改变是允许EUETS未覆盖的部门使用国内补偿信用。这些信用将在共同的欧盟条款下管理，以确保非EUETS的政策不受影响，避免减排量被重复计算。

　之所以如此，其中一个重要的考虑就是如何实现内部减缓努力与国际交易间的平衡。

　第五，总配额的5％将储备起来用于新加入者(电力部门除外，因为该部门配额全部实行拍卖)，在2020年没有用于新加入者的配额储备将被拍卖。新规定将建立严格的监测、报告和核证程序以确保EUETS的完整性。但是，对于某些缺乏竞争力的高耗能部门将给予一定的豁免。

　二是制定并实施责任分担机制

　欧盟为承担全球温室气体减排责任，承诺于2012年削减温室气体排放量8％(相对于1990年排放水平)，因此，欧盟在成员国间推行责任分担协议(Burden　Sharing　Agreement，BSA)机制，要求成员国依据各自的能力与责任，承诺《京都议定书》之外的减排责任，希望借此能成功达到欧盟的整体减排目标。事实证明欧盟所推行的责任分担机制符合公平效率原则，取得了一定成效。

　为实现可再生能源在总能源消耗中的比例提高到20％的约束性目标，欧盟仍然借用了这一“责任分担协议”。基本思路是依据成员国的人均GDP，适当参考可再生能源发展现状、潜力、能源结构等指标，将20％的目标分解给各成员国，各成员国承担的责任从10％~49％不等。瑞典最多为49％，马耳他最少为10％。这里的可再生能源部门包括电力、制热制冷、运输。

　各成员国可自行决定从哪一个可再生能源部门开展工作。而且，为成本有效地实现各自可再生能源目标，鼓励各成员国间可以进行“可再生能源配额交易”。

　三是制定约束性可再生能源目标，强调推行生物质燃料

　欧盟在其新气候政策中，突出强调了可再生能源，制定了气候、可再生能源一体化政策，设定可再生能源在总能源消费中的比例提高到20％的约束性目标，包括运输部门中生物质燃料占总燃料消费的比例不低于10％。

　之所以强制推行可再生能源，制定约束性可再生能源目标，除了对减缓气候变化的考虑，欧盟同样认为其具有丰厚的经济收益和重要的社会意义以及可靠安全的能源供给。首先，通过评估，欧盟推行可再生能源可以增加300亿欧元的收入，提供大约35万个工作岗位。

　而且，如此巨大的就业机会既包括低端风电维护技术，也包括高端的光电制造技术；其次，实现欧盟提出的可再生能源目标，可以每年减少6亿~9亿吨二氧化碳排放，每年减少2亿~3亿吨化石燃料消耗，所有这些价值130亿~180亿欧元/年；另外，强调可再生能源还有其他环境效益考虑，除了温室气体减排外，可再生能源也很少会产生二氧化硫、氮氧化物等其他污染物。

　四是制定关于碳捕获和封存(CCS)以及环境补贴的新规则

　发展碳捕获和封存的主要原因是成本问题。据评估，碳捕获和封存技术仅仅使欧盟在2013年~2020年间GDP增长率下降0.04％~0.06％。

　为此，欧盟积极寻求促进碳捕获和封存的安全使用和发展，开发一系列技术，允许工业过程中排放的二氧化碳被捕获并封存到地下。

　欧洲委员会计划2015年鼓励欧洲建造10个~12个大规模的示范厂，并在2020年左右使碳捕获和封存技术商业化运行。同时，修订国家援助环境保护指南，提出作为一揽子计划的一部分，使政府能够支持碳捕获和封存示范厂。

从地理角度分析,我国对应对全球气候变化采取了哪些措施?

应对气候变化的减排措施中减少温室气体排放是核心措施。

减少碳排放的措施有：

1、采取清洁能源替代技术、可再生能源替代技术和新能源技术等替代技术积极应对；

2、过降低能耗来提高能效和减少CO2排放；

3、利用税收等财政金融政策可以优化资源配置，加快技术改造进程，降低全社会减排成本；

4、利用植树造林、林地恢复、高产森林经营、采伐管理、森林防火和病虫害防治等陆地生态系统增加陆地生态系统的碳吸收，可以减少碳排放，增加森林碳汇；

5、减少人类消费中的碳排放。

法律依据：《中华人民共和国大气污染防治法》第六条：

县级以上地方人民政府应当鼓励和支持大气环境保护科学技术、大气污染成因和防治对策等研究，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，开展相关科学技术交流与合作。

第五十条：

国家倡导低碳、环保出行，根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例。

国家采取财政、税收、政府采购等措施推广应用节能环保型和新能源机动车船、非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。

省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院生态环境主管部门备案。

城市人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通。

日常生活减少碳排放的方法有什么：

1、使用自然光，省电延周期，选择在自然光充足的地方办公，自然光线充足时不开灯，利用节能灯泡照明，保障亮度情况下少开灯，养成随手关灯的习惯；

2、科学用电脑，节电效果好，将电脑屏幕调成中等亮度，既能省电又能保护视力；

3、纸张双面用，邮件替信函，提倡无纸化办公；

4、绿色低碳出行，公共交通有助于减少交通拥堵和碳排放；

5、低碳饮食，减少食物浪费，积极践行文明分餐、“光盘行动”。

中国是遏制温室气体排放的积极参与者，至今已与97个国家签署了103个环保方面的协议，广泛参与环保科研、技术、政策等领域的国际合作。中国于2007年6月正式发布了《中国应对气候变化国家方案》，于2008年10月发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。值得一提的是，《中国应对气候变化国家方案》是第一个由发展中国家提出的应对气候变化的国家方案。

遏制全球气候变暖需要各国联手，落实《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》相关条款，提高能源能效，开发新能源，节能减排。由于发展中国家受资金、技术制约，抗风险能力较弱，受气候变暖的影响也较大。欧美等发达国家在环保等方面积累了大量经验，也有着较大优势，因此有必要在技术、资金等方面对发展中国家给予帮助。